Сергей Сторчак: пора договориться о прекращении расширения тематики, с которой работает БРИКС
Сергей Сторчак:
«ПОРА ДОГОВОРИТЬСЯ О ПРЕКРАЩЕНИИ РАСШИРЕНИЯ ТЕМАТИКИ, С КОТОРОЙ
РАБОТАЕТ БРИКС»
— Группа БРИКС создавалась для решения совершенно определенных
задач, таких, как реформа международной финансовой системы, сво-
его рода объединение по интересам, однако за последние годы повест-
ка существенно расширилась. Как бы вы сейчас охарактеризовали
БРИКС?
— Для начала, мне не нравится термин
объединение. Все-таки БРИКС как явлению больше подходит категория
форум или клуб по интересам
.
Объединение предполагает наличие правоустанавливающих документов, в БРИКС их нет
и не будет. Создание клуба по интересам дало возможность резко расширить спектр этих
интересов и, как следствие, резко увеличить количество мероприятий, которые
проводятся под вывеской форума БРИКС. Помимо процесса министров финансов
и управляющих центральными банками члены БРИКС стали заниматься широчай-
шим кругом проблем, в том числе весьма далеких от стартовой точки: вопросами
туризма, культуры, парламентских отношений.
Повестка лидеров стала очень насыщенной, и я считаю, что пора как-то догово-
риться о прекращении расширения тематики, с которой работает БРИКС, и больше
внимания уделять приоритезации, выбору основных направлений сотрудничества
и исключению менее значимого. Понятно, что многие ведомства почувствовали
внимание, которое руководство страны уделяет форуму и, конечно, будут сопро-
тивляться сужению зоны интересов форума. Тем не менее с моей колокольни вид-
но, что сейчас стал обсуждаться уж очень широкий круг вопросов.
При такой широте уменьшается глубина проработки тем. Из-за большого коли-
чества страдает качество. Хотя я, видимо, тоже не очень-то вправе давать такую
оценку, поскольку сам нахожусь внутри процесса, причем процесса собственного,
поэтому, возможно, не все вижу, что происходит у других. Может, у них еще лучше,
чем у нас.
На финансово-экономическом треке вышли на конкретные два результата: созда-
ние Нового банка развития и Пула условных валютных резервов. 7 июля состоятся
инаугурационные мероприятия. Пройдет первое заседание Совета управляющих
Нового банка развития, а Совет управляющих — высший орган этого института.
Думаю, днем рождения Банка надо считать 7 июля 2015 г., а не дату подписания
межправительственного соглашения.
— Тем более что по уставу Банк начинает работу только после ратификации
всеми членами.
— Конечно. Поэтому, думаю, правильно считать, что днем рождения Банка станет
первое заседание Совета управляющих, на котором в числе прочего будут рас-
смотрены кадровые вопросы, получат утверждение в должности номинированный
Индией президент и номинированные странами-членами вице-президенты.
Вице-президентов будет четверо. Они сразу же приступят к работе на месте,
в Шанхае. Благодаря усилиям китайских коллег служебные помещения выделе-
ны, правда, они предназначены для временного пребывания Банка, но для начала
собственное помещение и не требуется. Будет идти постепенный набор сотрудни-
ков, этот процесс затянется года на два, за это время китайская сторона построит
специальное здание.
— Как будет формироваться кадровый состав Банка? Предусмотрены ли
какие-то квоты для каждой страны?
— Нет, официально квот нет и не будет, но имеется общая договоренность о том,
что кадровый состав будет сбалансирован, что не будут доминировать граждане
какого-то одного или двух государств. Это очень важно, учитывая, что в двух
из пяти стран английский язык является государственным, и понятно, что их
граждане уже имеют преимущество в институте, в котором официальный язык
английский. Поэтому был оговорен принцип сбалансированности, надеем-
ся, он будет соблюдаться, хотя одновременно действует и будет действовать
принцип найма по личным и служебным качествам.
.
Нужно понять, как эти принципы будут реализовываться на практике. Об этом
подходе много говорится во всем мире, а сплошь и рядом, как мы хорошо знаем,
работают личные связи, личные знакомства и приоритеты начальников, которые чаще играют более важны, чем личные качества кандидата на ту или иную должность — жизнь такая.
— Когда нет четко отлаженных механизмов взаимодействия, эти связи
часто становятся единственным способом решать вопросы.
— Так мир построен.
— Число банков развития стремительно растет. Будут ли они сотрудничать
или конкурировать между собой и чем Банк БРИКС принципиально отличается от других?
— Миссии у многосторонних банков развития очень похожи, может быть, чуть-
чуть отличаются формулировки в уставных документах, но миссии очень-очень
похожи. Прежде всего это обеспечение реализации крупных проектов, АБИИ
(Азиатский банк инфраструктурных инвестиций), к примеру, изначально заяв-
ляется как финансовый институт, для которого сфера инфраструктуры является
приоритетной.
Цель понятна, но насколько она достижима, нужно еще посмотреть. Инфраструк-
турные проекты чрезвычайно сложны с точки зрения окупаемости. Это означает,
что должн быть обеспечен баланс между долгосрочными, трудно окупаемыми
проектами, и проектами, которые также будут обеспечивать социально-эконо-
мическое развитие, востребованное обществом, но период окупаемости кото-
рых будет в разы меньше, на реализации которых Банк будет зарабатывать,
не может же он жить только на средства акционеров.
Что касается сотрудничества, оно сплошь и рядом. Самый известный пример
из российской практики — строительство нового аэропортового комплекса
в Питере, где были задействованы средства и ЕБРР, и Всемирного банка, и ЕАБР,
нашего, российско-казахстанского банка, и Внешэкономбанка. Очередной этап
развития этих институтов — более тесное взаимодействие многосторонних
банков развития с национальными банками развития. Скорее всего, в рамках
форума БРИКС именно это направление будет решающим, доминирующим.
Мы вроде бы много об этом разговариваем, но как только появятся Правле-
ние, Совет директоров, в нормативных документах, надеюсь, будет закрепле-
но, что Новый банк развития будет уделять особое внимание взаимодействию
и совместному финансированию проектов с участием национальных банков
развития.
— А как быть с разными требованиями к проектам, к отчетности?
— Мы надеемся, что глобальный инфраструктурный хаб, который решила запустить
двадцатка и который уже фактически начал работу в Сиднее, решит вопрос
гармонизации подготовки проектов и связанной с ним документации. Через этот
хаб начнется более-менее глобальная гармонизация требований, правил, про-
цедур, всего, что связано с инфраструктурой, потому что национальные порядки,
действительно, очень разнятся. Это очевидно.
— Когда говорят о Банке и Пуле БРИКС, Банк зачастую сравнивают со Все-
мирным банком, а Пул — с МВФ. Структура действительно похожа, но есть
очень значимое отличие: в проекте БРИКС нет формального доминирования.